여러 차례 교착 끝에 타결...미군사원조 확대의 발판 마련할 수도

트럼프 행정부는 수요일 우크라이나와 미국이 우크라이나의 광물 부에 접근할 수 있도록 하는 협정을 타결했다. 이는 대통령이 러시아의 침공을 막기 위해 우크라이나를 지원한 대가로 미국에 보상하려던 협정이 마지막 순간의 신경전으로 지연된 끝에 성사된 것이라고 월스트리트저널(WSJ)이 보도했다.

WSJ에 따르면, 스콧 베센트 재무장관은 이번 협정을 우크라이나 전쟁의 협상적 종식을 향한 한 걸음이자, 우크라이나 재건의 시작으로 평가했다. 엄격하게 통제된 협상 과정에서 트럼프 행정부는 과거 제공된 수십억 달러의 군사원조를 회수하겠다는 요구를 철회했다.

"대통령께서 말씀하셨듯, 미국은 이 잔혹하고 무의미한 전쟁의 종식을 촉진하는 데 전념하고 있습니다," 베센트 재무장관은 보도자료에서 말했다. "이번 협정은 장기적으로 자유롭고 주권이 보장되며 번영하는 우크라이나를 중심으로 한 평화 프로세스에 대한 트럼프 행정부의 의지를 러시아에 명확히 전달합니다."

이 협정은 최근 몇 달 사이 우크라이나 키이우와 워싱턴 간 관계가 악화된 상황에서 이뤄진 것이며, 특히 광물 개발 협정을 둘러싼 갈등이 주요 원인이었다. 지난 주말 교황 프란치스코 장례식에 앞서 바티칸에서 열린 트럼프 대통령과 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령 간 단독 회동이 양국 정상 간 긴장 완화에 기여한 것으로 보인다.

협정이 정식 서명되면, 매일같이 러시아의 포격을 받으며 피해를 겪는 우크라이나 국민의 사기를 진작시키는 계기가 될 전망이다. 최근 몇 주간 이어진 러시아의 공격으로 수십 명의 민간인이 사망·부상했으며, 휴전 협상은 아직 성과를 내지 못하고 있다.

협정의 핵심은 우크라이나와 미국이 공동 출자·감독하는 '미·우크라이나 재건 투자기금(United States-Ukraine Reconstruction Investment Fund)'의 설립이다. 이 기금 체결로 미국과 동맹국들이 우크라이나 재건을 주도하며, "러시아 전쟁 기계를 자금 지원하거나 무기를 공급한 국가나 개인은 우크라이나 재건의 혜택을 누릴 수 없다"는 조항이 명문화됐다.

우크라이나 율리아 스비리덴코 부총리는 수요일 워싱턴에서 "미국과 함께 우리나라에 글로벌 투자를 끌어들일 기금을 만들고 있다"고 X(구 트위터)에 밝혔다.

트럼프 대통령은 이번 협정을 우크라이나에 제공한 수십억 달러 군사원조를 회수하는 수단으로 묘사해왔다. 지난 몇 주간 협상 세부 사항에 대해 양측이 함구했으나, 수요일 키이우 관계자들은 최신 협정 초안에 과거 군사원조 회수 조항이 빠진 것은 우크라이나의 주요 양보라고 전했다. 젤렌스키 대통령은 과거 원조는 보조금 형태였기에 상환 요구는 받아들일 수 없다는 입장을 고수해 왔다.

협상에 정통한 한 인사는 미국·우크라이나 대표단이 금요일 밤부터 토요일 새벽까지 문서를 완성하기 위해 밤샘 작업을 했다고 전했다. 수요일 새벽 1시 30분까지도 협상이 이어졌으나, 스비리덴코 부총리 도착 후 어느 부분에 서명할지를 놓고 막판까지 치열한 기싸움이 있었다고 한다.

국제문제연구소(Council on Foreign Relations)의 하이디 크레보-레디커 선임연구원은 "워싱턴과 키이우 간 밤낮없는 협상 끝에 스비리덴코 부총리 도착 시점에 서명 범위에 관해 일부 오해가 있었던 것 같다"고 말했다. 그녀는 이 협정을 미국과 우크라이나 양국에 '윈윈' 딜이라고 평가하며, 이는 앞으로 우크라이나에 대한 추가 군사원조가 곧 광물 개발 기여로 환산될 토대를 마련한다고 분석했다.

"미국은 우크라이나인들이 지키기 위해 싸울 지질자원에도 이해관계를 갖게 될 것"이라고 그녀는 덧붙였다.

백악관은 이번 협정을 러시아와의 휴전 시 우크라이나에 대한 일종의 '안보 보증'으로 구상하고 있다. 미국 기업의 우크라이나 현지 투자가 모스크바의 추가 침공을 억제할 것이라는 논리다.

재건 투자기금은 우크라이나가 새로 발급하는 광물 개발 권리 수익으로 자금을 조달하며, 협정에 따라 양국 모두 과세·관세가 면제된다. 덴리스 슈미할 우크라이나 총리는 수요일 "이는 좋은 성과"라며 "미국과 파트너십을 통해 이 도구를 어떻게 활용할지 이해하게 됐다"고 말했다. 그는 이번 협정이 우크라이나 의회의 비준을 거쳐야 발효된다고 덧붙였다.

젤렌스키 대통령은 원래 2024년 여름, 트럼프 대통령 당선 전부터 공화당의 지지를 얻기 위해 이 광물 협정을 제안했다. 우크라이나는 리튬·티타늄 등 휴대폰부터 국방산업에 필수적인 희귀광물 매장량이 풍부하다.

키이우는 베센트 차관이 우크라이나를 방문했을 때 제시된 초기 협정을 협상의 출발점으로 여겼으나, 워싱턴은 즉각 서명을 기대했다. 젤렌스키 대통령이 몇 시간 만에 검토자료를 제시하라는 요청을 거부하며 양국 정상이 백악관에서 충돌하는 상황까지 벌어졌다.

양측 간 핵심 이견은 과거 바이든 행정부 시절 제공된 지원 비용(트럼프 행정부 추산 3,500억 달러)에 대한 상환 책임 여부였다. 트럼프 대통령은 우크라이나가 상환해야 한다고 주장했고, 젤렌스키 대통령은 군사 원조가 보조금 형태라 상환 불가라고 맞섰다.

그러나 외교 관계가 악화되는 와중에도 협상 재개에 대한 희망을 버리지 않았다. 3월 말 트럼프 행정부가 제시한 다른 수정안에는 다시 상환 요구와 우크라이나 경제 전반에 대한 광범위한 통제권이 포함되어 있었으나, 이는 EU·세계은행·국제통화기금(IMF)과의 기존 약속을 훼손할 우려가 컸다. 우크라이나 측은 협상 테이블을 떠나지 않고 논의를 이어갔고, 수 주 뒤 베센트 차관과 스비리덴코 부총리가 가상으로 양해각서(MOU)에 서명했다.

이 MOU는 보다 포괄적 협정 체결로 가는 경로를 제시했으며, 최신 초안에는 우크라이나의 국제 의무를 존중하는 조항이 명시됐다. 슈미할 총리는 이를 "우크라이나의 국제 의무를 명확히 반영했다"고 설명했다.

지난 주 트럼프 전 대통령은 진실소셜(Truth Social)에 젤렌스키 대통령이 협정을 즉시 서명하지 않았다며 비난의 글을 올렸으나, 화요일 방영된 ABC 인터뷰에서는 "많은 사람이 죽고 있다"며 한층 부드러운 어조를 보였다.

"그 순간은 일종의 위로의 순간이었다," 트럼프 전 대통령은 말했다. "엄청난 수의 사람들이 죽고, 많은 사람들이 희생되고 있다."